Надія Лещик, освітній омбудсмен України, провела детальний аналіз проєктів Законів України, спрямованих на вдосконалення механізмів формування мережі ліцеїв: Законопроєкту № 13120 від 18.03.2025 та Законопроєкту № 13120-1 від 26.03.2025. У своїх висновках та пропозиціях вона звернула увагу на ключові проблеми та необхідність системного підходу до реформування освіти.
Необхідність реформування профільної освіти
Реформа профільної середньої освіти є одним із пріоритетів держави. Основною метою є підвищення якості навчання, зниження навантаження на учнів та забезпечення права здобувати освіту в старшій школі за обраним профілем. Важливим аспектом є також зменшення освітньої нерівності та створення рівних можливостей для учнів з малих міст, селищ і сільської місцевості.
Ключові проблеми формування мережі ліцеїв
Під час опрацювання законопроєктів Надія Лещик виділила низку проблем, які потребують розв’язання. Вони стосуються як самих законопроєктів, так і загального контексту реформування освіти.
- Відсутність чітких вимог до кількості учнів у ліцеї.
Невизначеність у цьому питанні може призвести до дисбалансу між запитом учнів і можливостями закладів. - Прогнозування мережі ліцеїв.
Для ефективного функціонування необхідно врахувати матеріально-технічну базу, транспортне забезпечення (шкільні автобуси), а також можливість створення пансіонатів для учнів із віддалених місцевостей. - Доступ до повної загальної середньої освіти.
Зафіксовано випадки, коли частина випускників 9-х класів не продовжують навчання, що свідчить про потребу в додаткових заходах для мотивації учнів. - Терміни затвердження мережі ліцеїв.
До 1 вересня 2025 року громади мають переглянути та затвердити мережу ліцеїв, що нерідко супроводжується конфліктами через недостатню прозорість процесу. - Громадське обговорення.
У сільській місцевості реорганізація, зміна типу або ліквідація закладів освіти має обговорюватися протягом одного року. - Розподіл повноважень між центральними та місцевими органами влади.
Чітка координація є ключовою для створення ефективного плану мережі закладів освіти. - Співфінансування ліцеїв.
Громади повинні мати ресурси для фінансування ліцеїв, але це потребує справедливого розподілу обов’язків між державою та місцевою владою. - Кількість учнів у дистанційних класах.
Важливо офіційно закріпити відповідні норми, враховуючи накази МОН № 1112 та № 1276. - Фінансування комунальних закладів освіти.
Забезпечення достатнього фінансування є необхідною умовою для якісного навчання. - Заборона функціонування початкової школи у ліцеях.
Відсутність початкових класів у ліцеях спрямована на зосередження на профільному навчанні, але це викликає дискусії.
Пропозиції до законопроєктів
Надія Лещик зазначила, що запропоновані зміни слід розглядати комплексно, враховуючи як зміни до інших законів, так і загальний контекст реформування системи освіти. Її рекомендації спрямовані на те, щоб зробити процес впровадження реформи максимально ефективним, зменшити соціальну напругу та забезпечити якісну освіту для кожної дитини.
Пропозиції:
- Визначити у законопроєктах випадки встановлення більшої чи меншої кількості груп та/або учнів одного року навчання під час вивчення ними окремих навчальних предметів (інтегрованих курсів) за трьома профілями навчання на рівні профільної середньої освіти.
- Визначити потребу в автобусах на цей момент та у 2027 році з урахуванням формування мережі ліцеїв, переглянути плани закупівлі автобусів та виділення для цього коштів з Державного бюджету у 2026 та 2027 роках.
- Скасувати вимогу пункту 9 постанови Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2023 р. № 418 “Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на безперешкодний доступ до якісної освіти – шкільні автобуси”, яка визначає, що придбання шкільних автобусів здійснюється для забезпечення підвезення здобувачів загальної середньої освіти та педагогічних працівників до закладів освіти … які мають укриття, що відповідає Державним будівельним нормам.
- Розглядати під час роботи над законопроєктами одночасно питання доступу здобувачів освіти до мережі закладів професійно-технічної освіти та закладів передвищої освіти, зокрема їхньої підтримки, модернізації, матеріально-технічного забезпечення, забезпечення кадрами тощо.
- Змінити дати затвердження і подання до центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки плану формування мережі комунальних ліцеїв.
- Узгодити дати затвердження та подання до центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки плану формування мережі комунальних ліцеїв у сільській місцевості та/або змінити строки проведення громадського обговорення.
- Усунути ситуацію дискреційних повноважень щодо розробки проєктів планів формування мережі закладів освіти задля усунення ризиків порушення доброчесності та стороннього впливу.
- Опрацювати досвід громад, які здійснюють співфінансування ліцеїв, і визначити, які зміни до законів потрібні для врегулювання співфінансування.
Висновок
Створення мережі ліцеїв — це важливий крок у розвитку української освіти. Проте для досягнення успіху потрібен системний підхід, відкритий діалог між усіма зацікавленими сторонами та врахування специфіки кожного регіону. Залишаються виклики, але їх вирішення може стати основою для нового рівня освітньої системи в Україні.